前言（一）

本網(wǎng)據(jù)“北京消防”報導：近年來，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，各種經(jīng)濟成份的企業(yè)異軍突起，各地那種有條件要上、沒有條件創(chuàng)造條件也要上的招商引資勢頭異常火爆，在利益趨動下的火災爆炸事故也呈多發(fā)趨勢，這無疑給經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大危害。而入世后，隨著市場及企業(yè)準入的進一步放開，公安消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督面臨更多復雜的未知因素。

消防監(jiān)督面臨新的課題（二）

加入WTO后，市場競爭格局無疑將對消防監(jiān)督的機制、手段、措施將產(chǎn)生巨大影響，一方面，中國入世后，國外企業(yè)特別是擁有強大經(jīng)濟實力、技術優(yōu)勢的跨國公司勢必要進入國內(nèi)市場，一些“危、毒、險、爆、污”等在本土上不被允許的外國企業(yè)也可能乘虛而入，這樣必將對國內(nèi)公安消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督帶來更大壓力。其因素有三，一是經(jīng)營者與管理者在企業(yè)準入審核、技術保密、立項審批等方面盲目求成，而放松對消防技術方面的要求，造成先天性火災隱患，加大日常消防監(jiān)督難度；二是外國企業(yè)有可能采取更加隱藏的手法，將在自己本土上不被允許生產(chǎn)經(jīng)營或控制發(fā)展的企業(yè)向大陸推行，有的基本以技術保密為由拒絕公安消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查；三是外國不法商家有可能利用國內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，以及對外商的尊重，從事各種消防違法違規(guī)行為，損害中國工人的人身財產(chǎn)權(quán)利，設立“三合一”廠房等。另一方面，國內(nèi)那些為利益趨動鋌而走險的行為也不會在入世后短時期間消除，面對激烈的市場競爭，一些不法企業(yè)為了謀取非法利益，甚至會更加變本加厲采取更惡劣的行為，違反消防法律法規(guī)，造成火災爆炸事故的嚴重損害。

當然，入世對消防監(jiān)督工作的影響也有積極的一面。隨著外國企業(yè)和國際資本大規(guī)模進軍國內(nèi)市場，長期以來受到國家政策特殊保護的一些消防器材產(chǎn)品生產(chǎn)廠家將受到不同程度的沖擊，這將迫使這些企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量信息服務水平、技術創(chuàng)新能力和市場競爭，在這一過程中，國內(nèi)建筑消防設計、消防技術裝備也將得到相應的改善和提高。與此同時，人們的消防法制觀念也將得到大大加強，過去那種以言代法、以權(quán)壓法的狀況將會得到很大扭轉(zhuǎn)；對公安消防機構(gòu)來講，過去那種執(zhí)行消防技術規(guī)范的不嚴肅性、依法行政的隨意性、執(zhí)法的不公正性等也將會隨著國外先進的消防監(jiān)督科學理論的進入而變得規(guī)范，而國內(nèi)企業(yè)也會在競爭面前不斷完善生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)技術裝備，包括良好的消防安全生產(chǎn)環(huán)境，并在當今普遍注重人的生命權(quán)的世界潮流面前更加理性地對待消防安全。

應對消防監(jiān)督國際化（三）

而對消防監(jiān)督的國際化趨勢，筆者認為，我國公安消防機構(gòu)應該著重抓好以下五個方面的工作。

一是嚴把企業(yè)及市場準入關，保障公眾消防安全。在按照WTO規(guī)則降低門檻的同時，對涉及到公眾消防安全的行為、重點商品，實行嚴格的市場準入制度，政府在批準準入前，應有公安消防機構(gòu)按國民待遇原則參與論證、審查，以杜絕“危、毒、險、爆、污”等潛在的火災隱患進入國門。

二是強化依法消防監(jiān)督的手段和措施，堅持打擊消防違法違章行為。消防監(jiān)督應建立在嚴格的依法行政的基礎上，公正、公開、公平地打擊那些違反消防法律法規(guī)的人和事，并不斷研究探索一套對外資企業(yè)、商品實施消防監(jiān)督的對策和措施，努力將涉外消防監(jiān)督納入法制軌道。

三是通過深入改革和加強管理，不斷提高涉外消防監(jiān)督水平和能力，首先必須深化消防部隊體制改革，筆者認為在實現(xiàn)滅火隊伍、義務兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下，應實現(xiàn)干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化，沒有職業(yè)化就沒有專業(yè)化、知識化、也留不住人才。同時，消防監(jiān)督隊伍本身必須加強學習和教育，在消防監(jiān)督過程中要熟悉WTO的基本規(guī)則，不斷提高消防業(yè)務技術水平和監(jiān)督能力。同時，還必須加強培訓，學習新技術、新工藝、新設備，了解一些基本的現(xiàn)代化科學技術，并不斷引進人才，以改變消防監(jiān)督隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是涉外法律、外語、火災調(diào)查、國際經(jīng)濟貿(mào)易類等急需人才，這樣才能不斷提高涉外消防監(jiān)督的能力和水平。

四是提供優(yōu)質(zhì)高效的消防法律服務和消防法律保障。一是必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式，為外資企業(yè)商品提供法律服務和保障，使涉外機構(gòu)的設立、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和規(guī)范；二是建立消防綠色通道，縮短審核、審批、許可周期，為涉外企業(yè)提供法律許可范圍內(nèi)的便利，提供法律咨詢和幫助；三是按照國民待遇原則，加大消防執(zhí)罰的力度和強度，使涉外企業(yè)的合法權(quán)益以及國內(nèi)公民的生命權(quán)利得到充分保障。

五是充分發(fā)揮工商、技監(jiān)、公安、安全監(jiān)督、文化等政府職能部門在整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中對監(jiān)督消防安全的作用。市場的準入、非法企業(yè)的設置與取締、假冒偽劣消防產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營的打擊、危害消防公共安全的商品監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不法侵害等等，都需要這些部門的聯(lián)動配合和管理。在消防監(jiān)督過程中，我們既要切實維護國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益和消防安全，也要注重國外企業(yè)的各項消防安全，保護外國商人外資企業(yè)、商品的合法權(quán)益和人身安全，以避免火災事故的多發(fā)突發(fā)。